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黄河浮桥的沉浮命运

发布时间:2019-07-09 22:48 来源:未知 编辑:admin

  浮桥自从在河南出现以来,就一直深陷质疑和争议的漩涡之中。两年前形势最紧张的时候,省里要求将黄河上的这些浮桥一律拆除。

  不久前,省里又出台了浮桥安全管理办法。这意味着,黄河浮桥在某种意义上得到官方的承认,并被纳入体制内进行管理。

  浮桥古已有之。将船或筏子并排连在一起,固定在河道上,表面再铺上木板,就成了浮桥。不过随着科技和经济的发展,这种浮桥已逐渐被各种桥梁所取代。

  那么,如今浮桥为什么会“重现江湖”,现代的浮桥又是什么样子?日前,记者来到距郑州市最近的武惠黄河浮桥进行探访。

  武惠浮桥位于郑州黄河铁路大桥下游2000米处,连接武陟县和郑州市惠济区。记者在桥上看到,与传统的浮桥不同,这座桥上铺的是厚钢板,桥面平坦;承载桥面的也不是木船或竹筏,而是一些船形的钢铁浮箱;并排的浮箱之间,由拳头大小的螺栓相连接,感觉很牢靠。

  范圣坤是武惠浮桥的投资人之一,他告诉记者,这些浮箱叫承压舟,共有30对,承压舟相互连接,总长600米。桥面上的钢板厚10厘米,行车道宽9米,可并排过两辆汽车。

  “武惠浮桥2006年开建,2007年初通车,实际投资7200万元。如果建大桥,需要花几年时间,投入数亿元。”范圣坤说,黄河上不可能建太多的公路大桥,要方便两岸之间的联系,修建浮桥是现实、可行的选择。浮桥的建设周期比公路大桥短,投资也小得多,有很大的发展优势。

  武惠浮桥所在的位置原来是一个渡口,以前黄河两岸群众往来、物资交流,主要靠渡船运送,既不方便也不安全。浮桥建成后,天堑变为通途,桥上车辆行人川流不息。

  在桥南头,货车司机车建党对记者说:“这浮桥不错!过一次交10元钱,很便宜。要是走黄河公路大桥,过桥费比这儿贵,还要绕20多公里路,费时间费油钱。”

  据介绍,武惠浮桥收费比较低,行人、自行车和摩托车更是免费通行,所以很受群众欢迎。

  浮桥毕竟是漂在水上的,它的安全性如何?车建党说,中小车辆在桥上开,跟在平地上开没有什么两样,浮桥不会前后左右摇晃。不过重载货车过桥时,桥面受压会下沉,让人觉得不太放心。

  范圣坤解释说,浮桥受压下沉是正常现象。浮桥的承压舟是由专门的造船厂生产的,几十吨重的车辆过桥没有问题。另外,每年黄河调水调沙期间,或预报花园口流量超过3000立方米/秒时,浮桥在两个半小时之内就能拆除,所以安全是有保障的。

  武惠浮桥不是范圣坤经营的唯一浮桥。2003年,他与别人合建了河南省黄河上的第一座现代浮桥——开封(开封至封丘)黄河浮桥。发展至今,河南境内黄河上的浮桥已有19座,其中三门峡、郑州、开封各2座,濮阳的13座为跨省浮桥。

  浮桥可以方便群众、搞活经济,因此,地方政府对于建浮桥积极性很高。据了解,目前河南的黄河浮桥,都是地方的招商引资项目。一座黄河浮桥每天收过桥费大约2万元,全年700万元左右。

  黄河浮桥的管理机关对浮桥也持肯定态度。省黄河河务局水政处一位负责人说,为了发挥黄河河道的综合效益,水利部1990年就颁布了《黄河下游浮桥建设管理办法》,允许在黄河上架设民用浮桥。只要浮桥的建设方案符合《办法》规定,河务局审查后都会同意。

  成本小,建设速度快,经济效益和社会效益大,又有地方政府和河务部门的支持,按说黄河浮桥的发展应该顺风顺水了。然而事实上,浮桥一直处在风口浪尖。

  2004年8月,有媒体报道称,开封黄河浮桥成为超限、超载车辆的“绿色通道”,存在严重的安全隐患。报道刊发后,有关部门要求开封浮桥进行整改。

  超载和安全问题可以通过整改解决,而浮桥的身份问题则是致命性的。2004年5月,就在开封黄河浮桥通车不久,省政府安全生产督察组对浮桥进行了检查,督察组指出:该渡口的设置未报省交通厅批准,属非法设置;渡口浮桥建设属未经省交通主管部门批准;过桥费未经省发改委批准,属非法收费。

  其实不只是开封浮桥,河南的各个浮桥都受着身份问题的困扰。据了解,这些浮桥的建设和收费,大多是由市、县级交通海事部门和物价部门批准的。

  浮桥经营者称,他们履行的审批程序有政策和法规依据。范圣坤给记者拿出厚厚一沓资料,其中有各种资质证件和一些法规文件。但省里有关部门对此并不认可。

  省交通厅一位人士说,出现这些分歧和争议,主要是因为浮桥在河南属于新生事物,相关法规还不完善,对浮桥的管理权限没有明确的规定。

  2007年2月,出于安全方面的考虑,省里在一份文件中要求:“目前在黄河上搭建的浮桥,凡不属于应急和施工用的,一律拆除。”这个规定,给黄河上的经营性浮桥判了“死刑”。此后,一些黄河浮桥与有关部门发生了对峙、冲突。

  到了今年,事情终于出现了转机。3月11日和12日,省安监局、交通厅、海事局等部门在濮阳召开浮桥管理座谈会,濮阳、开封、焦作、新乡、郑州五市有关部门和一些浮桥经营者参加了座谈。4月8日,省政府安全生产委员会办公室下发了《河南省浮桥安全管理办法(试行)》。

  政府对浮桥的态度为何改变?省安监局有关负责人接受记者采访时说,客观地讲,浮桥利大于弊,有它存在的合理性,而且已经存在了几年。既然这样,不如换一种治理思路,改“堵”为“导”,对它进行规范化管理。

  这位负责人介绍说,同是沿黄省份,山东20多年前就在黄河上建浮桥了,现在已有近80座。“山东对浮桥建设非常支持,而且有比较成熟的管理办法,他们的理念和做法值得我们借鉴。”

  《河南省浮桥安全管理办法(试行)》规定,县级以上交通部门的海事机构履行具体安全监管职责,水利、公安、河务、安监等部门依照各自职责,做好浮桥管理的有关工作。

  不过,这个《办法》只是明确了浮桥的安全管理问题,对建设审批与收费管理,《办法》未予涉及。

  实际上,关于浮桥的建设审批,2004年7月,省政府安全生产委员会在《关于加强水上安全管理意见的通知》中已有规定:跨越河流建设的浮桥,建设单位须将建设方案报交通部门,履行项目审批等手续。但是,这一规定中没有明确,负责审批的交通部门是公路部门还是海事部门。

  他山之石,可以攻玉。据了解,山东省2002年就有了《浮桥管理办法》,其中规定:浮桥的建设由港航管理机构审批;通行费收费标准由浮桥公司提出申请,港航管理机构审核,报省物价部门批准。

  省交通厅航务局(省海事局)副局长王进献对记者说,浮桥管理涉及交通、海事、安监、河务、物价等多个部门,希望省里能协调这些部门,进一步制定《河南省浮桥管理办法》,对浮桥的规划建设、收费管理等方面进行规范。

  “作为浮桥经营者,我们也期待着全面的浮桥管理办法早日出台,让我们能够安稳地经营下去。”范圣坤说。③12

  浮桥对于濮阳沿黄16个乡镇40多万滩区群众来说,就像村前的小路一样平凡亲切。据介绍,黄河流经濮阳168公里,目前仅有一座东明黄河大桥,却有浮桥13座。

  濮阳市地方海事局局长苏方乾告诉记者,从上个世纪90年代初期濮阳沿黄农民开始自发集资兴建浮桥算起,浮桥在这里存在了将近20年。先后建起的13座浮桥,大多是黄河两岸农民出资建设的。

  “老百姓的地在河对岸,不种吃啥,种地过河又危险。”苏方乾说,过去没有浮桥时,群众大多乘坐木制的“三无”船舶过河,每年的事故不断,13座浮桥建成后,却从未出现过重大安全事故。

  据不完全统计,濮阳在黄河南岸的土地不下5万亩。行人过浮桥不收费用,给隔河种地的农民提供了极大的便利。

  在范县一座浮桥附近,群众告诉记者,过去没有浮桥,想到河对岸,就得绕道东明黄河大桥,再从山东郓城过去,一趟要走一百多公里。

  “建大桥当然是一个好选择,从长远来看是解决问题的根本之道,可是这一大笔资金谁来掏?谁又掏得起?这么长的河段要建几座大桥才能让群众不绕路?桥没有建起来时,群众过河的问题怎么解决?”苏方乾连声发问。

  由于我省至今没有出台浮桥的规范性管理文件,以至于濮阳境内13座浮桥中,有9座都是在山东省地市级以上的海事部门办理的水路运输许可证等相关的资质证书。③12

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